其次，基层有需求。当下，造船业再次迎来上升期。涌金君在此前采访中发现，很多船企有订单却来不及造，一个重要原因在于船坞不够，无法申请到新的海域使用权。生意好的企业想要更多海域空间，生意惨淡的企业想将这些资源变现，这为存量海域资源转变创造了一个绝佳机会。
三门县修造船产业繁忙。林利军 摄
那么，低效用海怎么盘活？在这次现场会举办地三门县，早在两年前，它就在全国率先开展存量用海盘活试点。试点的主要方向是从体制机制上对海域使用权流转、分宗、改变用途等事项进行改革，进一步探索提升用海效率。动力来自现实的倒逼：当地原有船舶工业用海企业25家，用海面积5730亩，80%的船舶工业用海处于低效闲置状态，倒逼着当地在海上“腾笼换鸟”。
走访中，一家当地民企的故事很有代表性。位于我国黄金岸线的中段的三门健跳港区，是浙江四大深水港口之一，全年可作业天数高达340天以上。但多年前，这里却是另外一幅景象：由于船厂陆续倒逼停业，港区破败不堪，岸线资源闲置。做了十几年建材生意的陈荣熙看中了这里的深水岸线，花了5000万盘下一个船厂，准备建码头中转建材。然而，民企改建码头没有先例，这让陈荣熙走过不少弯路。“当时我准备大干一场的时候，遇到了在填海区域厂房、仓库、储罐等项目无法办理规划、建设、施工审批手续的问题。如何从海域管理体系转换到土地管理体系，全省并无先例可考。”陈荣熙说，后来三门县通过改革创新，成功创设“海转地”流程路径，打通从用海到用地转变的通道，最终让他如愿以偿。“如果不是试点，很多审批根本跑不下来。”三门县自然资源和规划局相关负责人表示，他们专门成立处置低效用海工作领导小组，根据企业用海诉求层层上报审批，从县到市再到省逐个沟通，撬开了一个个口子。专班推进、整体开发、优化审批机制……这两年来，三门通过一系列改革创新举措，已盘活低效用海20宗4800亩，撬动投资85亿元。
除此之外，充分调动民营企业积极性，创造便利条件吸引民营经济直接参与到低效用海有机更新中，这是最值得向三门学习的地方。比如，在土地要素日趋紧张的背景下，更多民营企业将目光转向了海域资源，自发对接低效用海主体收购，通过海域使用变更、分宗确权等政策实现转型。如台州恒投工贸有限公司在收购闲置船厂后，通过变更海域用途，将造船行业转变为港口物流行业。
东海的海上风电。图源：视觉中国
当前，浙江海洋强省建设过程中，还存在海洋资源配置不合理、产业发展能级不强等问题。根据不同地区低效用海现状，精准施策、腾笼换鸟，吸引更多科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目、好项目，能将浙江丰富的海洋资源转化为具有竞争力的产业优势。因此，在严控新增用海、挖掘存量用海，鼓励海洋资源节约集约利用导向下，创新开展低效用海有机更新可充分激活海域资源二次开发潜力，意义重大。
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